关于送审稿：政策调整期民办学校机遇与挑战并存

近日《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿）》出台，教育类股票出现波动，众说纷纭。教育领域的人员也是讨论非常激烈。

于2017年在香港上市的新高教集团列位其中。如何看待送审稿？如何看待资本市场震荡？专家谈自己对送审稿的认识。

此次送审稿总的体现了中央精神———支持和规范社会力量办教育，改革思路清晰，改革方向明确，改革措施也较为得当。对民办教育未来发展而言，我觉得民办学校办学环境会更加宽松、政策更明朗、预期也将更明确。《民办教育促进法实施条例》通过分类管理使民办教育各归其位、各得其所，使民办教育快速发展。

民促法实施条例的修订涉及到民办教育未来的发展，至少是未来20、30年的发展，因此我们也看到这次立法过程中政府非常谨慎的态度，按照程序，广泛反复地征求意见。

民办教育事业大多数最初都是靠滚动积累发展壮大的，新时代，民办教育也逐步到了以投资驱动发展的阶段，更多社会资本进入到教育行业，这仅是一个开始，我觉得行业未来还有巨大的前景。只要学校把立德育人的本职工作做好，投资人坚定信心，从业者理性看待政策调整，合理表达各自诉求，我认为民办教育会发展得越来越好。

关于送审稿，我认为有九个方面较之前的实施条例修订稿有更多利好：

第一，关于加强民办学校党的建设。有投资人反映，政府对一个单位举办多家民办学校是否会有些担心？我告诉投资人，通过党建工作全覆盖，每个学校都在党的领导、监督和管理之下，这样将能更好地保障每所学校贯彻党的方针，培养社会主义接班人、建设者，也将更有助于让政府和社会信任集团化办学的民办学校。

第二，民办学校的办学自主权大幅增加，比如教学自主权、招生自主权等等。原来我们学校专业职称评聘是没有教授、副教授的，包括有些省还没有放开收费自主权，送审稿给予了很大的支持力度。

第三，提高了民办学校的办学门槛。民办学校办学本身就要确保办学投入、办学质量。在今天的时代背景下，没有相应的资金门槛，办学质量无从保证。

第四，更加灵活的土地政策，民办学校土地可以租买结合，可以长期租赁，可以分期付款，这个对很多民办学校是重大利好。

第五，首次对集团化办学给予身份的明确，使教育集团可以依法对投资举办的学校进行监督和管理，送审稿同时也要求民办学校依法独立开展办学活动，避免教育集团过度干预学校的自主办学，在制度设计上实现了较好的平衡。

第六，鼓励募集资金。从某种意义上来讲，这是在法律法规上支持了教育企业公开发行证券，我觉得这是个巨大的利好。意味着上市融资有了法律保障。

第七，非营利民办学校有了明确的限制，而营利性民办学校也有了名分，协议控制和关联交易也做了规范。我们现在的协议控制，主要是由于外商投资法的限制，香港上市公司不能成为占比超过50%的举办者，也就是说不能从股权上与国内的举办者公司或者从举办权上与学校发生直接的关系，所以要用VIE架构来实现上市融资。在我国，借助VIE架构在海外成功上市的企业包括门户类网站（新浪、网易、百度等），电子商务企业（阿里巴巴、京东、当当网、唯品会等），网络游戏企业（盛大游戏、九城、巨人网络），软件服务企业（高德、金山），传媒出版（华视、博纳影业）和教育培训类企业（新东方、学而思）等，并且逐渐推而广之。我们可以看到，近年来，在食品领域、生物医药领域、金融服务领域乃至建筑领域、能源领域都出现了VIE架构。据统计，采用VIE架构在美上市的中国公司总市值已接近万亿美元。

第八，税收政策。送审稿指出，营利性民办学校适用国家鼓励发展的产业政策，享受制定相应的税收优惠政策，我觉得这个是好事。从所得税角度来看国家鼓励发展的产业政策主要包括：西部大开发企业、高新技术企业、技术先进型服务企业（服务外包为主），按15%优惠税率缴纳所得税。如与国务院财政部门、税务主管部门可以联合制定相关政策使得营利性民办学校享受同样的优惠税率政策，这将反映国家大力支持民办教育事业的积极态度。

第九，鼓励民办学校运用信息技术提高教育质量和水平。

此外，我建议教育部增设民办教育管理司。据我了解，目前全国只有1/3的地方省市成立了民办教育管理处，且办事人员较少。现在民办教育占整体教育的近1/5，在教育部仅有4个人员编制来管理和规范蓬勃发展、新事物频出、矛盾叠加的民办教育，显然已经不够。《民办教育促进法实施条例》出来以后千头万绪，需要更多的力量去支持和规范民办教育的管理机构。

针对近日股市的波动我想主要有三个方面的原因：第一，新的法规涉及利益调整，在讨论当中各方的观点表达意愿和主张比较强烈，大家想用各种方式来促进这个法规朝更加科学的方向走。也因此造成资本市场震荡。

第二，正确的认识和解读政策还需要有个过程，各方面也有一个逐步接受的过程，就像2003年颁布的民办教育促进法刚一出台也是多方争执。实际上过去15年，民办教育取得的成绩有目共睹，从大的方向来讲还是好的，有些方面确实要在发展中进一步调整。

第三，股市上有一些机构利用信息不对称进行买卖。对于上市企业，股市的震荡肯定会带来压力，对于股民而言有可能遭受损失。但是也有些机构利用股市震荡营利，建议散户和非专业机构要有定力，不要被误导、不要盲从。我自己认为只要教育真正办得好，股票总会回涨，因此要看长远一些，因为教育是公益事业，更是百年大计。要想暴利或者马上营利，这不现实。投资教育这种朝阳事业，从长远来看我认为是好的投资，所以也不需要太关注当前的波动。